BOLSAS: Detalle Mesa Técnica (22 febrero 2024)

 

MESA TECNICA DE MESA SECTORIAL

2º MONOGRÁFICA

SOBRE BOLSAS DE EMPLEO TEMPORAL

 

 Este jueves 22 de febrero se ha celebrado una segunda sesión de la Mesa Técnica sobre las bolsas de empleo temporal, donde nos hemos reunido representantes de los cuatro sindicatos de Mesa Sectorial junto con el DG de Función Pública y los responsables del servicio de Provisión.

 Esta reunión es una “segunda parte” de la reunión que se realizó la semana pasada, y donde la Administración sí nos indicó una propuesta de modificación de la Orden 18/2018 de bolsas de empleo temporal.

Desde UGT te detallamos en este resumen el contenido de la reunión, “desglosado” según la cuestión concreta tratada en la misma.

 En la reunión se han debatido posturas, opiniones y consideraciones, que se tendrán que seguir negociando -y estudiando su viabilidad jurídica- para ponerlas en marcha; por ello, os rogamos que en el detalle de la reunión se tenga en cuenta este aspecto, no dando por hecho que va a suceder lo hablado hoy, sino que es una consideración a estudiar.

 

Propuesta inicial de la GVA: 2 velocidades

 Tras la reunión anterior, la Administración propone que haya dos velocidades en la mejora de la gestión de bolsas de empleo temporal:

 En primer lugar, hacer algunos cambios urgentes en la Orden 18/2018 (que se negocian en estas mesas técnicas y después en una Mesa Sectorial), y que no suponen un cambio del sistema: penalizaciones o prioridad entre listados y bolsas libres, por ejemplo.

En segundo lugar, se va a estudiar la viabilidad jurídica y los posibles diseños para un cambio del sistema, que podría suponer la “bolsa única derivada de OPE” que solicitamos desde UGT.

Indica la DGFP que, tras los cambios de la velocidad 1, quieren reunirse con los sectores de Sanidad y Educación para estudiar sus sistemas y poder “copiar lo bueno” de éstos.

 Desde UGT podemos estar de acuerdo con estas “dos velocidades”, pero criticamos que en la primera propuesta que hace la Administración faltan aspectos que tendrían que ir en esa “velocidad 1”, como las solicitudes a demanda de los puestos -que luego explicamos-.

Respecto a la “velocidad 2”, nos parece adecuado que hayan reuniones con Sanidad y Educación, pero nos preocupa que ello suponga una paralización de las propuestas y que nunca se lleven a cabo.

En la anterior legislatura nos quedamos esperando una modificación de la Orden de bolsas, o el inicio de la negociación del nuevo Decreto de selección de provisión durante los cuatro años de la misma. Plasmamos nuestro escepticismo en la Mesa Técnica, y que al final estas reuniones “sólo sirvan para aumentar las penalizaciones”.

  

Propuesta GVA: Situaciones y penalizaciones

 La principal propuesta de la GVA afecta a la situación de no disponible voluntario (NDV) y las penalizaciones; en concreto:

·       Pasar a la situación de NDV se aplicará a todas las bolsas de empleo de la misma categoría (cuerpo, escala, APF o APT); es decir, cuando te pones en NDV en una bolsa, tiene efectos en todas las bolsas de dicha categoría donde estés inscrito/a -desde UGT remarcamos que, al menos, debería ser sólo con carácter provincial, que la GVA acepta-.

·       Las actuales penalizaciones se agravan; las actuales de 3, 6 y 12 meses pasarían a ser 12 meses, 18 meses, y expulsión de la bolsa en la tercera penalización.

·       Las penalizaciones, al igual que la situación de NDV, se aplicarían simultáneamente en todas las bolsas de la categoría; si te penalizan en una, quedas penalizado/a en todas.

·       Ser expulsado/a de una bolsa -por renunciar a un puesto que se esté desempeñando, o la tercera penalización- implica la expulsión de todas las bolsas de la categoría donde estés inscrito/a.

 Estas situaciones comunes (NDV, penalización, expulsión) se aplicarían tanto a las bolsas de la categoría como a los listados de aprobados que se estén utilizando como bolsa.

 Desde UGT consideramos todas estas propuestas como muy restrictivas de la permanencia en bolsas del personal empleado público.

Algunas cuestiones como el aumento del periodo de las penalizaciones -que nos parece excesivo-, sólo tendría sentido negociarlas si pasamos a un modelo de llamamiento a demanda -que luego te detallamos-.

 Criticamos abiertamente que la GVA no esté “uniendo bolsas” en la medida en que puede ser beneficioso para las personas aspirantes a un puesto, pero sí las esté uniendo de facto en lo relativo a las penalizaciones y expulsiones.

Como luego te indicamos en las conclusiones, no queda claro si se van a aplicar estas medidas o no, o si se hará junto a otras medidas simultáneas (como el llamamiento a demanda o la bolsa única).

 

Propuesta GVA: prioridad entre bolsas y listados

 Desde la GVA se propone modificar el artículo 11 bis de la Orden, para que la prioridad entre bolsas sea la siguiente:

1º Bolsas derivadas de OPE

2º Listados de personas aprobadas de procesos selectivos (en este caso, como no hay méritos, los desempates a igual puntuación se hacen por grado de diversidad funcional y en segundo lugar, a favor del aspirante de mayor edad)

3º Bolsas libres específicas

4º Bolsas de otras categorías del mismo grupo o subgrupo con funciones afines

5º Bolsas delegadas para sustituciones

6º Bolsas de otras categorías de otros grupos o subgrupos con funciones afines

 

El cambio en este caso es que la prioridad entre listados de aprobados y bolsas libres se revierte, y pasan primero los listados en el orden de preferencia.

 Desde UGT no nos posicionamos sobre si es mejor que sea prioritario el listado o la bolsa libre; entendemos que será más o menos justo dependiendo del caso concreto que se produzca.

Sí que manifestamos que, a su vez, hay que estudiar qué listado es prioritario en el caso de haber varios listados a la vez, como ha ocurrido con C1-01 y la simultaneidad de los listados de la OPE18 y OPE22. Es una disfunción que haya dos listados a la vez, ya que supone que no se ha convocado bolsa del proceso selectivo del primero de ellos.

  

Pregunta UGT: llamamientos a demanda

 Desde UGT, a la vista del documento de la Administración con los cambios propuestos en la “primera velocidad”, echamos de menos la modificación de la Orden para que los llamamientos sean a demanda.

Era una cuestión en la que estábamos de acuerdo todas las organizaciones sindicales, que facilita la gestión y la cobertura de puestos, y a la vez dejaba en residuales las penalizaciones.

 El “llamamiento a demanda” supondría que ya no habrían AUTs donde se manda un mensaje a un número determinado de personas que estén en la bolsa, sino que se ofertan los puestos, y las personas disponibles pueden participar o no en esa oferta, solicitando los puestos que les interese (tal y como funcionan los anuncios de Difícil Cobertura).

 Desde UGT, en la primera reunión de la mesa técnica, planteamos que estos llamamientos a demanda sería un importante avance, pero que tendrían que planificarse los días de oferta y solicitud -ya que desde la GVA nos confirman que técnicamente no es posible enviar SMS a todas las personas disponibles de todas las bolsas-; propusimos lo siguiente:

·       Oferta de puestos a demanda todos los lunes

·       Solicitudes de personas interesadas hasta las 23:59 del jueves

Ello a modo de ejemplo, los días de la semana que finalmente se establecieran ya se concretarían; pero al saber todas las personas que x día se publican puestos y tienes un plazo fijo para pedirlos, se facilita la información a quien esté interesado/a en trabajar en la GVA.

  

Pregunta UGT: unión bolsas OPE 18 y OPE 22

 Desde UGT preguntamos sobre la voluntad de unir las bolsas de la OPE 2018 y OPE 2022, principalmente en las categorías de Administración General, donde en ambas OPEs ya hay listados de aprobados en el DOGV y podrían ser bolsas simultáneas.

 Nos consta que hay ventajas e inconvenientes sobre unir estas bolsas; en realidad, todo lo relacionado con bolsas, al tratarse de concurrencia competitiva -y prioridad para llamamientos-, cualquier decisión perjudicará o beneficiará a unas personas. Por ello, desde UGT consideramos que debe actuarse buscando el mayor equilibrio posible.

 La GVA nos responde que no se ha tomado ninguna decisión final al respecto; pero se admite que la bolsa de C1-01 Administrativo derivada de la OPE18 está a punto de ser convocada, con lo que la decisión “podría tomarla el DOGV por hechos consumados” al publicar la bolsa, y entonces hacer evidente que no se van a unir.

 A este respecto, desde UGT manifestamos que, respetando la idea de no unir las bolsas, lo cierto es que hacer una bolsa de la OPE18 y seguidamente otra de la OPE22, supondrá baremar dos veces a las mismas personas (miles de ellas); si la Administración se suele excusar con la carga de trabajo para realizar una gestión fluida, no entendemos que una medida que aligeraría esta carga se rechace.

 El que estén tardando tanto en convocarse la bolsa -según la norma, hay un mes para ello desde la relación de aprobados-, y tarden tantísimo en baremar a todos los integrantes y disponer de un listado definitivo, es a causa de esta carga de trabajo. Ello ha provocado que hayan listados de aprobados simultáneos en lugar de una bolsa derivada de OPE.

 Agradecemos el esfuerzo y compromiso de las compañeras y compañeros del Servicio de Provisión, pero no podemos entender que los altos cargos con responsabilidad en Función Pública no actúen en consecuencia.

  

Pregunta UGT: mejora de empleo

 Desde UGT también ponemos encima de la mesa la situación de la mejora de empleo, que actualmente está en una indefinición jurídica; la Ley 4/2021 establece que deberá desarrollarse reglamentariamente, y este desarrollo no se ha producido.

 Al estar íntimamente relacionado con las bolsas, creemos necesario que se trate ya la mejora de empleo, y sus condiciones, requisitos, plazos, etc., junto a las próximas convocatorias de bolsas derivadas de las OPEs en marcha.

  

Conclusiones y próximas reuniones

 Tras el debate en la reunión, y las discrepancias que manifestamos todas las organizaciones sindicales con la Administración, desde la GVA se comunica que habrá otra mesa técnica para valorar todo lo comentado.

 Indica Función Pública que la Mesa Técnica no se realizará en breve sino demorada en el tiempo, para que haya una propuesta del sistema de bolsas en general, y no sólo las propuestas de “velocidad 1” que se planteaban inicialmente por la Administración.

 Desde UGT queremos un estudio y cambio del sistema general para mejorar la gestión y los derechos y expectativas del personal empleado público; si las únicas propuestas de la GVA para una Sectorial a realizar en breve iban a ser restrictivas de derechos, preferimos que no se apliquen hasta que no haya una mejora general.